规范提升合作社
日前，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，对开展农民合作社规范提升行动做出总体部署。
《意见》明确，要提升农民合作社规范化水平，完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益，加强登记管理；增强农民合作社服务带动能力，鼓励农民合作社发展乡村产业，强化服务功能，参与农村基础设施建设和文化建设，加强农民合作社与农户特别是贫困户的利益联结，推进合作与联合，引导家庭农场组建或加入农民合作社。
《意见》强调，不得对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核，防范以农民合作社名义开展非法集资活动。同时，《意见》提出，开展“空壳社”专项清理，合理界定清理范围，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行分类处置，拓展企业简易注销登记适用范围，畅通农民合作社市场退出机制。
合作社“小散乱”现象明显
在中国农业大学教授，中国农民问题研究所所长朱启臻看来，这份《意见》出台得非常及时。截至目前，我国注册的农民合作社数量已经超过220万家，辐射带动了全国近一半的农户，但其中小、散、乱现象严重，有名无实的合作社占据相当数量，难以发挥引领带动村集体经济发展的作用。
中国农民问题研究所所长 朱启臻：
我们从2007年颁布了《合作社法》，去年又进行了修订，合作社在我们国家发展是非常快的，不仅是数量在蓬勃发展，质量也有所改善。但是我们就总体而言，还不是很乐观，合作社的发展，我们说主要的问题有这么两个。第一个问题就我们合作社的数量很多，但是无效的合作社占的比例比较大，指的是它成立起来以后，没有什么业务活动，没有起到合作的这种目的，没有能够实现农民应该实现的这种利益。
另一个问题，主要是有些合作社，规模也不小，实现的利益也还比较多，但是它依然不属于合作社，有的就是一个大户，就是一个人搞了一个公司，以合作社的名义。这样的合作社我们说是有其名无其实的，实际上它不是合作社。特别是在利益分配上面，他也拉了很多人来做社员，但是社员就没有得到什么利益。
合作社不只是经济组织
《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》中要求，加强试点示范引领，扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，深入推进国家、省、市、县级示范社四级联创，宣传推广制度健全、运行规范的农民合作社典型，充分发挥典型引领作用。
《意见》从财政项目、金融服务、用地用电、人才支撑等方面提出了加大对农民合作社支持力度的政策措施，要求强化指导服务，建立农业农村部门牵头的农民合作社工作综合协调机制，建立健全县乡农民合作社辅导员队伍，加强配套法规、农民合作社财务会计等基础性制度建设，为促进农民合作社规范发展营造良好环境。
在朱启臻看来，这份《意见》的核心就在于“规范”二字，合作社不仅是经济组织，也要和农村传统文化相吻合，更要开展合作社之间的强强联合、资源互补，才能更好的发挥引领带动作用。
中国农民问题研究所所长 朱启臻：
我个人认为根据我们中国的文化，我们的国情，一个比较好的、有效的合作社，应该是以熟人社会为基础的，而且跟我们的行政体制应该相吻合。有些地方试图在我们的行政体制之外，再建立一套经济组织，看起来是比较困难，比如说一个村搞很多合作社，或者合作社还想跨村，这些好像都和我们目前的行政体制不相吻合，也和我们的传统文化不相吻合，因为我们传统文化是熟人社会，在熟人社会里我们更容易合作，我们容易建立起彼此信任的这种关系。
那么，以一个一个的熟人群体作为合作的单位，符合我们中国的传统文化，在合作社之间实现联合社，就把众多的合作社联系起来，合作社只有大，才能解决问题。大到什么程度合适呢？大到它有了话语权、有了定价权，有了保护农民利益的实力的时候，合作社才能真正发挥作用。
